Тюремное ведомство подготовило особый список технических средств, которые заменят осужденному и наручники, и конвоиров. А вместо тюрьмы у десятков тысяч преступников будет родной дом.

Напомним, что в этом году вступило в силу новое наказание: ограничение свободы. Некоторые еще называют его домашним арестом, но, как утверждают в тюремном ведомстве, это совершенно разные вещи, по крайней мере, де-юре.

Ограничение свободы предусматривает, что осужденный не отправляется в колонию, а лишь частично лишается свободы. Какая же это свобода, если, скажем, будет запрещено посещать развлекательные заведения? Ночные прогулки - также под запретом. Осужденному подробно распишут график жизни: дом - работа - дом. Нельзя менять место работы или учебы, выезжать за пределы города или района и так далее. В общем, не жизнь, а тоска. Но на то оно и наказание.

Но возникает вопрос: как проконтролировать осужденных? Для этого будут использоваться технические средства, включая электронные браслеты и видеокамеры. Перечень бездушных конвоиров должен быть утвержден постановлением правительства. Федеральная служба исполнения наказаний уже подготовила соответствующий проект документа.

- Надеемся, что в ближайшее время такое постановление будет принято, и тогда появится возможность приобретать значительные партии этих и аудиовизуальных устройств контроля и надзора, - сообщила начальник отдела управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН Татьяна Никитина.

Надзор за отбыванием наказания поручается уголовно-исполнительным инспекциям по месту жительства осужденных. После вступления в силу приговор в отношении осужденного к ограничению свободы направляется в инспекцию. Она, в свою очередь, в течение 15 дней вручает под подпись осужденному уведомление о необходимости его явки в трехдневный срок. Дата явки в инспекцию является датой постановки осужденного на учет, и с этого момента срок пошел.

В инспекции осужденного сфотографируют и дактилоскопируют, все данные о нем заносятся в автоматизированную базу данных.

Помимо этого, информируются территориальные подразделения ФМС (с учетом запрета на выезд за пределы России) и милиции, - говорит Татьяна Никитина.

Сейчас готовится совместная инструкция по взаимодействию ФСИН с органами МВД и ФМС. Осужденный к ограничению свободы обязан являться от одного до четырех раз в месяц в инспекции для регистрации. Кроме этого инспекторы сами будут посещать подопечного и в обязательном порядке проводить с ним воспитательную работу с участием психологов. В обязанность сотрудников инспекций входит и помощь осужденному в его трудоустройстве.

Прописанный режим лучше не нарушать. После двух предупреждений инспекция может потребовать у суда изменить неполную свободу осужденного на полную несвободу. Проще говоря, отправить его в колонию. В этом случае один день лишения свободы будет приравнен к двум дням срока ограничения свободы.

Также сейчас минюст и МВД разрабатывают механизм внедрения домашнего ареста в качестве меры пресечения для подследственных и подсудимых.

В России вводится новая система ограничения свобод: человек, приговоренный, скажем, к домашнему аресту, будет вынужден носить специальный браслет, который станет сообщать о местонахождении преступника. На разработку и внедрение этой системы до 2018 года государство планирует потратить 13,5 млрд руб. Сроки проведения тендера еще не объявлены, технические требования отсутствуют, но уже сейчас желающие побороться за госзаказ выстраиваются в очередь.

В комплект устройства слежения за осужденным входят электронный браслет, мобильное переносное устройство и стационарная база. Когда арестованный дома, база это фиксирует, а когда отправляется на прогулку, он должен взять с собой мобильное устройство

Первый вид электронного мониторинга — контроль с помощью телефонной линии связи. Эта модель состоит из базовой станции (установленной дома) и легкого электронного браслета, благодаря чему человек свободно может передвигаться на небольшом расстоянии от станции. Приемное устройство устанавливается по месту проживания осужденного и требует периодической подзарядки. Задача устройства — фиксировать время входа и выхода человека из помещений и регистрировать совершенные им нарушения, связанные с несоблюдением расписания или попытками повреждения устройства (данные передаются по телефонной линии).

Вторая модель посложнее. В комплект устройства постоянного слежения входят электронный браслет, мобильное переносное устройство и стационарное передающее устройство (его устанавливают на месте отбывания наказания, например в квартире). Таким образом, когда осужденный находится дома, стационарное устройство это фиксирует, а когда отправляется на прогулку, он должен взять с собой мобильное устройство, чтобы за его передвижением по городу можно было наблюдать. Российские разработчики предлагают внедрить дополнительный вид электронного браслета — голосовой контроль. Такая система давно используется в США. Принцип прост: компьютерная программа звонит на домашнее стационарное устройство в определенное время и проверяет, на месте ли осужденный. Чтобы идентифицировать человека, компьютерная программа задает ему вразнобой вопросы из беседы с осужденным, которая была записана ранее, и сравнивает ответы.

В России о создании электронных браслетов российского производства заговорили еще год назад, в 2009-м, когда прибыла пробная партия браслетов для заключенных, изготовленная французско-израильской фирмой. Однако закона, позволяющего "окольцовывать" осужденных, у нас на тот момент не было, поэтому участниками эксперимента были 220 добровольцев из Воронежской области. "Мы столкнулись с тем, что женщины благодаря тонким кистям могут снять браслет с руки. Поэтому им браслет крепится на ногу. Однако сразу же возникла другая проблема: с браслетом на ноге женщина не может надевать сапоги. Так что, прежде чем запустить устройство в массовое производство, мы переделаем его конструкцию, чтобы оно не мешало носить обувь",— говорит и. о. начальника УОИНИО ФСИН России подполковник внутренней службы Татьяна Никитина.

Браслеты носили на руках, ногах, проверяли на прочность, специально повреждали, погружали в воду. Протестировав эти браслеты, решили производить электронные браслеты в России, а не закупать на Западе. Российские компании уже опробовали разработки собственного производства, однако в массовый тираж они еще не запущены. Этот опыт будет обобщен 28 апреля в Пскове, на всероссийском совещании начальников отделов по руководству УИИ (уголовно-исполнительные инспекции) и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России.

Надевать электронные браслеты на руки-ноги граждан, которые не заключены под стражу, до января этого года было невозможно. 10 января 2010 года вступил в силу федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде ограничения свободы — "домашний арест"". Теперь закон есть, но пока что ФСИН не закупила систему "Электронный браслет", а потому браслеты не могут официально применяться на практике.

Уже на следующий день после вступления закона в силу Ново-Орским городским судом Оренбургской области и Асташкинским судом Тверской области были вынесены первые приговоры, предусматривающие возможность использования браслетов. Однако все эти осужденные пока что будут ходить отмечаться в районную инспекцию в установленное для них время: браслеты пока только тестируются.

Предполагается, что не каждый осужденный к ограничению свободы будет "окольцован" электронным браслетом. Применение браслета — право инспекции, а не обязанность.

По состоянию на 1 апреля 2010 года на учет УИИ поставлены уже 669 осужденных к ограничению свободы. Из них 652 человека отбывают ограничение свободы в качестве основного наказания, 17 человек — в качестве дополнительного наказания. "Планируется, что уже в следующем году по России будет порядка 150 тыс. осужденных к ограничению свободы, из них к 40 тыс. будут применяться электронные браслеты",— говорит Татьяна Никитина.

Сегодня на содержание одного заключенного в год тратится около 160 тыс. руб., а по самым скромным подсчетам, в российских тюрьмах и колониях содержится около 900 тыс. заключенных. Новая система, как считают эксперты, позволит не только снизить частоту рецидивов преступлений, но и значительно сократит затраты на содержание заключенных.

"Средняя стоимость денежных затрат в год на исполнение наказания в виде ограничения свободы на одного осужденного в четыре-пять раз меньше затрат на одного осужденного в местах лишения свободы",— отмечает Татьяна Никитина.

Высчитать точную стоимость браслета производители затрудняются, предполагая, что она составит 10-12 тыс. руб., а комплект электронного браслета и стационарной системы будет стоить около 40 тыс. руб. Сам осужденный не потратит ни копейки на приобретение такого аппарата.

На то, чтобы система смогла прижиться на российской почве, государство в 2011-2018 годах планирует нешуточные вложения: из бюджета на эти цели предполагается выделить 13,5 млрд руб.

Уже в этом году ФСИН ожидает выделения из бюджета 200 млн руб. на создание новой системы. И хотя деньги из бюджета еще не выделены, да и даты проведения тендера не названы, многие российские компании уже готовы бороться за госзаказ.

Участниками эксперимента по испытанию
электронных браслетов стали
220 добровольцев из Воронежской области

Пока активной разработкой и испытаниями новой системы занимаются три компании — ЗАО "Интеллектуальные системы и технологии" (Пермь), ООО "Глобальные поисковые системы" (Москва) и ООО "Корпорации ИТ" (Москва). Однако это не означает, что к моменту проведения тендера другие крупные российские производители в сфере навигации не смогут принять участие в конкурсе.

Заметим, что интерес к участию в тендере пока выказали далеко не все компании, которые располагают соответствующими возможностями. Например, компания "М2М телематика", создавшая первый в мире ошейник-трекер на базе ГЛОНАСС для собаки Владимира Путина, пока отказалась от участия в тестинговой программе с электронными браслетами. "Проект представляет для нас интерес, однако до сих пор остается много вопросов, связанных с техническими требованиями и организацией финансирования. После прояснения данной ситуации, полагаю, мы примем участие в тендере",— говорит главный конструктор ГК "М2М телематика" Евгений Белянко.
Участники эксперимента неохотно говорят о своих преимуществах перед конкурентами. Оно и понятно: конкурс еще не назначен, деньги не выделены, а потому свои технологические секреты лучше не открывать. "Некоторые наши конкуренты решили перенести технологии слежения за объектом с автомобиля на человека. Мы считаем, что в условиях ограниченного времени на создание системы это разумное решение. Однако некоторые из этих конкурентов уделяют больше внимания разработке и усовершенствованию трекера — устройства, передающего на сервер данные о координатах своего местонахождения и маршрутах передвижения. Однако в системе электронного мониторинга подконтрольных лиц есть ключевая задача — идентификация человека, поэтому основным элементом системы является не трекер, а электронный браслет, который выполняет ряд специфических функций, просто отсутствующих в системах контроля транспортных средств,— говорит коммерческий директор "Корпораций ИТ" Игорь Артемьев.— Мы заимствовали ряд технологий для производства браслета на Западе, выкупив необходимые права".

о больше всего беспокоит производителей браслетов один вопрос: как будут решены проблемы, существующие у системы ГЛОНАСС. "На сегодняшний день система ГЛОНАСС работает не так, как должна. У нее есть недочеты. Например, в космосе находятся 36 GPS-спутников, а у ГЛОНАСС всего 14",— говорит технический специалист компании "Глобальные поисковые системы" Феликс Гуляев. Сигналом отечественной системы охвачено менее 60% территории России, в то время как американская GPS обеспечивает покрытие почти всей планеты. Причем низкая конкурентоспособность ГЛОНАСС определяется не только недостаточным качеством спутникового сигнала, но и довольно высокой ценой. "Еще у ГЛОНАСС есть проблемы с размерами. Устройство GPS размером со спичечный коробок, а ГЛОНАСС-приемники пока что размером с плеер",— добавляет Феликс Гуляев.

Хотя ФСИН России настаивает на использовании только российской системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, игроки рынка считают, что правильнее было бы использовать все доступные сервисы, в том числе и возможности американской GPS. Это позволило бы существенно повысить надежность и точность местоопределения осужденного персональным трекером и мобильным контрольным устройством.

К сожалению, двухсистемные чипы (GPS/GLONASS), которые необходимы для интегрирования в такие устройства, на сегодняшний день серийно не выпускаются.

Известно, что разработками таких чипов занимаются несколько российских компаний, в том числе компания "Навис", которая уже тестирует свой чип и уже к осени этого года планирует приступить к серийному производству. Для носимых устройств весьма актуальны и вопросы энергопотребления и компактности их электронных компонентов, так как от этого напрямую зависит продолжительность их автономной работы и размеры самого устройства.

"Сегодня в нашем распоряжении имеется только несколько вариантов модулей ГЛОНАСС\GPS российского производства, самый экономичный из которых потребляет 0,6 Вт. Поверьте, это немало. Новый двухсистемный чип будет тратить в разы меньше энергии и занимать гораздо меньше пространства. Мы с нетерпением ожидаем выхода серийных образцов отечественных чипов, так как это позволит нам начать на их базе серийное производство мобильных контрольных устройств и персональных трекеров для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц",— рассказывает Игорь Артемьев.

Однако пока чипы не прошли проверку, говорить об этом рано. А возрождение ГЛОНАСС, создание которой началось еще в 80-х годах прошлого столетия, до сих пор относится к приоритетным, но не самым успешным проектам правительства России. И нет пока уверенности в том, что разработчики решат все проблемы в ближайшее время.